I. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Начиная с 90-х годов прошлого столетия идет процесс возрождения российского казачества и укрепления его роли как составной части гражданского общества. Российское казачество, продолжая лучшие исторические традиции, несет государственную и иную службу во благо России. Члены казачьих обществ берут на себя соответствующие обязательства и с достоинством их выполняют, оказывают помощь в воспитании подрастающего поколения.

Российское казачество исторически имеет многонациональные корни. Важным фактором укрепления межнациональной стабильности в Российской Федерации, консолидации российского общества должно стать привлечение к государственной и иной службе российского казачества представителей различных национальностей, развитие взаимодействия российского казачества с национально-культурными автономиями и другими общественными объединениями, способствующими сохранению и развитию культуры народов Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» создана правовая основа участия членов казачьих обществ в несении государственной и иной службы. Правительством Российской Федерации были определены отдельные сферы деятельности, в которых федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут привлекать к службе членов казачьих обществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ» установлены следующие сферы деятельности, в которых для несения федеральной государственной гражданской службы, военной службы и правоохранительной службы привлекаются члены казачьих обществ:

а)  организация и ведение воинского учета членов казачьих обществ, организация военно-патриотического воспитания призывников, их подготовки к военной службе и вневойсковой подготовки членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

б) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, гражданская и территориальная оборона, осуществление природоохранных мероприятий;

в)    охрана общественного порядка, обеспечение экологической и пожарной безопасности, защита государственной границы Российской Федерации, борьба с терроризмом.

Так же установлено, что члены казачьих обществ привлекаются к иным

видам службы в следующих сферах деятельности:

а) охрана объектов животного мира;

б)  охрана лесов;

в)  охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения;

г)  охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

д)  охрана объектов культурного наследия.

Президентом Российской Федерации Путиным В.В. утверждена Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (15.09.2012 № Пр-2789) (далее - Стратегия развития до 2020 года), которая успешно претворяется в жизнь.

Традиционно севастопольское казачество является одной из наиболее четко структурированных, дисциплинированных и последовательно отстаивающих государственные интересы организаций в городе Севастополе, способствующих укреплению безопасности, стабильности и поступательному развитию региона. Завершился процесс объединения казачьих обществ. В городе Севастополе на территории государственного заповедника «Херсонес - Таврический» в соборе святого равноапостольного князя Владимира 16 мая 2015 года состоялся казачий круг (собрание) официально зарегистрированных на территории региона казачьих обществ.

Согласно протоколу казачьего круга, присутствовали делегаты от казаков города Севастополя, представляющие учредителей объединяющегося казачьего общества:

1. Городское казачье общество «Русь»;
2. Станичное казачье общество «Свято-Никольская Камышовская сотня»;
3. Хуторское казачье общество «Севастопольская пластунская сотня»;
4. Хуторское казачье общество «Инкерманское»;
5. Хуторское казачье общество «Центральная терская сотня Севастополя»;
6. Хуторское казачье общество «Нахимовская терская сотня Севастополя»;
7. Хуторское казачье общество «Стрелецкий терский казачий полк»;
8. Хуторское казачье общество «Балаклавский терский казачий полк»;
9. Хуторское казачье общество «Пограничная казачья застава»;
10. Хуторское казачье общество «Терек».

Делегаты от казаков региона в количестве 142 человек решили создать Окружное казачье общество «Севастопольский казачий округ», избрать его атамана, правление, Совет старейшин, Суд чести, ревизионную комиссию.

В 2016 году зарегистрировано в установленном законодательством России порядке окружное казачье общество «Севастопольский казачий округ» (СКО), четыре казачьих общества города Севастополя внесены в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В настоящее время:

-    атаманом и правлением (далее - СКО) совместно с Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя на основании Стратегии развития до 2020 года организована совместная плановая работа с органами государственной власти региона, территориальными органами федеральных органов государственной власти, силовыми структурами, дислоцирующимися на территории региона;

-     казаками приняты обязательства по несению государственной или иной службы, согласованные с УМВД России по г. Севастополю, ГУ МЧС России по городу Севастополю, военным комиссариатом г. Севастополя;

-   проводится работа по приему в казаки граждан.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

На сегодняшний день Стратегия развития до 2020 года и настоящая подпрограмма являются системой стратегических приоритетов, целей и мер на долгосрочную перспективу в отношении российского казачества в городе Севастополе и базируется на фундаментальной взаимосвязи с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года и других основополагающих документов, определяющих взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления с российским казачеством в целях формирования эффективного общественно- государственного партнерства.

На основании федерального законодательства и, как показывает многолетний опыт развития казачества на территории других субъектов Российской Федерации, приоритетные направления региональной политики в отношении казачества включают в себя:

-   восстановление исторической справедливости в закономерности присутствия организованных казачьих обществ на территории региона, как составной части традиционного этноса в данной местности, зародившегося со времен основания города Севастополя;

-   численное и качественное развитие казачьих обществ на территории города Севастополя как части населения, способной организованно, в короткие сроки, представить значительные мобилизационные человеческие ресурсы для оперативного применения как в интересах силовых структур, дислоцирующихся на территории региона, так и в интересах города Севастополя;

-  способствование численному росту казачьих обществ региона за счет привлечения новых членов.

Цели и задачи подпрограммы обусловлены Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Стратегией развития до 2020 года.

Подпрограмма направлена на укрепление гражданского единства, гармонизацию межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов как в Российской Федерации в целом, так и на территории города Севастополя.

Цель подпрограммы - содействие развитию и консолидации севастопольского казачества посредством усиления его роли в решении региональных и муниципальных задач.

Задача подпрограммы - организация государственной или иной службы севастопольского казачества.

Индикаторы, характеризующие степень организации государственной и иной службы севастопольского казачества представлены в приложении № 1 к Программе.

Сроки реализации подпрограммы: 2017-2020 годы без выделения этапов.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

повышение уровня безопасности населения и сохранение общественного порядка, реализация нормативно-правовых, экономических мер, обеспечивающих успешное несение государственной или иной службы членами казачьих обществ. Количество членов казачьих обществ, привлекаемых Правительством Севастополя к государственной и иной службе, составит 300 человек ежегодно;

-        увеличение численности населения, прошедшего вневойсковую подготовку, созданию гарантированного людского мобилизационного резерва. Количество членов казачьих обществ, участвующих в подготовке квалифицированных кадров для выполнения задач, связанных    с привлечением членов казачьих обществ к отдельным видам государственной или иной службы, составит 250 человек ежегодно.

III. Характеристика мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы разработаны на основе федеральной нормативной правовой базы и представляют собой комплекс мер по реализации в городе Севастополе норм федерального законодательства в отношении российского казачества:

-       основное мероприятие 1. Организация государственной или иной службы севастопольского казачества.

Мероприятие 1.1. Осуществление государственной финансовой поддержки государственной или иной службы севастопольского казачества.

Предоставление за счет средств бюджета города Севастополя субсидий казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для организации ими государственной или иной службы. Привлечение севастопольского казачества к выполнению задач государственной или иной службы;

-     основное мероприятие 2. Обеспечение членов казачьих обществ геральдической атрибутикой и установленной законодательством Российской Федерации казачьей формой одежды.

Мероприятие 2.1. Предоставление за счет средств бюджета города Севастополя субсидий казачьим обществам, внесенным в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для обеспеченности членов казачьих обществ геральдической атрибутикой и установленной законодательством Российской Федерации казачьей формой одежды.

Перечень основных мероприятий приведен в приложении № 2 к Программе.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

В условиях формирования новых подходов к системе планирования и контроля реализации планов и основных показателей системы управления, совершенствования правового положения казачьих обществ, внедрения в практику современных управленческих технологий в рамках настоящей подпрограммы предлагаются следующие меры государственного регулирования:

-    повышение эффективности управления кадровыми, материальными, финансовыми, организационными ресурсами в сфере общественных организаций;

-   мероприятия по оптимизации структуры казачьих обществ;

-     информатизация деятельности казачьих обществ, внедрение новых технологий;

-       разработка нормативов, положений, регламентов для организации деятельности и поддержки казачьих обществ, повышения эффективности использования бюджетных средств;

-      развитие государственно-общественного взаимодействия в сфере охраны правопорядка и в условиях потенциального возникновения чрезвычайных ситуаций;

-    создание благоприятной конкурентной среды для самоорганизации казачьих обществ и реализация мероприятий по развитию конкуренции;

-  организация правового сопровождения деятельности казачьих обществ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Меры правового регулирования, направленные на обеспечение реализации мероприятий подпрограммы, связаны с разработкой и принятием следующих правовых актов по осуществлению государственного регулирования процессов, происходящих непосредственно при реализации мероприятий подпрограммы:

-    порядок предоставления в 2017-2020 годах за счет средств бюджета города Севастополя субсидий казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на реализацию мероприятий подпрограммы;

-    порядок заключения Правительством Севастополя, исполнительными органами государственной власти города Севастополя договоров (соглашений) с казачьими обществами, внесенными в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Подготовка указанных нормативных правовых актов по вопросам реализации подпрограммы будет осуществляется по мере возникновения необходимости их нормативно-правового регулирования, что представлено в приложении № 3.

V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 37627,49 тыс. руб. за счет средств бюджета города Севастополя, в том числе по годам:

2017    год - 8500,00 тыс. руб.;

2018    год - 9077,91 тыс. руб.;

2019    год - 9695,19 тыс. руб.;

2020    год - 10354,39 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя (приложение № 4 к Программе).

Средства бюджета города Севастополя, направляемые на финансирование мероприятий подпрограммы, подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета города Севастополя на соответствующий финансовый год.

В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей регионального бюджета. Департамент общественных коммуникаций города Севастополя с учетом выделенных на реализацию подпрограммы финансируемых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям и механизм реализации подпрограммы.

VI. Механизм реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий для реализация подпрограммы будет осуществляться на основании Порядка предоставления в 2017-2020 годах за счет средств бюджета города Севастополя субсидий казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на реализацию мероприятий подпрограммы и Порядка заключения Правительством Севастополя, исполнительными органами государственной власти города Севастополя договоров (соглашений) с казачьими обществами, внесенными в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками

При достижении целей и решении задач подпрограммы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков реализации подпрограммы, повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам реализации подпрограммы относятся:

- риски, связанные с ограниченностью средств городского бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы;

-      риски, связанные с привлечением недостаточного объема средств внебюджетных источников на реализацию мероприятий подпрограммы, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью;

-     неверно выбранные приоритеты при реализации мероприятий подпрограммы;

невыполнение исполнителями обязательств по заключенным государственным контрактам.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе:

-       перераспределения объемов финансирования мероприятий внутри подпрограммы в зависимости от динамики и темпов достижения целей и решения задач подпрограммы;

-        создания эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности лиц, задействованных в реализации подпрограммы;

- мониторинга выполнения подпрограммы, регулярного анализа и при необходимости корректировки целевых индикаторов и показателей, мероприятий подпрограммы;

-       мониторинга реестра недобросовестных поставщиков, у которых предполагается осуществлять закупки необходимых для реализации подпрограммы товаров, работ и услуг, проведения поэтапного контроля за процессом использования субсидий, предоставляемых казачьим обществам для реализации мероприятий подпрограммы, расторжения договоров с казачьими обществами при неисполнении или ненадлежащем исполнении договоров.

VIII. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основе целевых показателей, предусмотренных приложением № 1 к Программе, исходя из соответствия фактических значений показателей их целевым значениям, а также уровнем использования средств, предусмотренных в целях финансирования мероприятий подпрограммы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы, путем сопоставления фактически достигнутых в отчетном году значений показателей подпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении № 1 к Программе, по формуле:

Сд = Зф / Зп х 100%, где:

Сд - степень достижения целей (решения задач);

Зф - фактическое значение показателя подпрограммы в отчетном году;

Зп - запланированное на отчетный год значение показателя подпрограммы для показателей, тенденцией изменения которых является рост значений, или

Сд = Зп / Зф х 100% - для показателя, тенденцией изменения которых является снижение значений;

оценки уровня освоения средств городского бюджета и иных источников ресурсного обеспечения программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы, представленных в приложении № 4 к Программе по каждому источнику ресурсного обеспечения (городской, федеральный бюджет, бюджеты внебюджетных источников), по формуле:

Уф = Фф / Фп х 100%, где:

Уф - уровень освоения средств подпрограммы в отчетном году;

Фф - объем средств, фактически освоенных на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Фп - объем бюджетных (внебюджетных) назначений по подпрограмме на отчетный год;

оценки степени реализации основных мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

степень достижения целей (решения задач) подпрограммы 95 процентов и более;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

освоено не менее 98 процентов средств, запланированных для реализации подпрограммы в отчетном году.

Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

степень достижения целей (решения задач) подпрограммы от 80 процентов до 95 процентов;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

освоено от 95 до 98 процентов средств, запланированных для реализации подпрограммы в отчетном году.

Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации в отчетном году признается неудовлетворительным.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем подпрограммы в составе годового отчета.

По результатам оценки эффективности подпрограммы Правительством Севастополя может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной подпрограммы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации подпрограммы.